10月29日，国家发展改革委联合财政部、农业部、商务部发布公告，对2012年初发布的《缓解生猪市场价格周期性波动调控预案》(2012年第9号公告)进行了修订，发布新版《调控预案》(2015年第24号公告，以下简称“预案”)，旧版同时废止。本次调控预案的修订内容包括猪粮比价预警指标的更改，以及部分调控措施方面的细化。
预案中提到，根据2012—2014年生产成本数据测算，合理的生猪生产盈亏平衡点对应的猪粮比价在5.5∶1—5.8∶1之间，基于此认定，对预警指标作出更改。
对照旧版方案，此次修订方案的改动主要在猪价过度下跌时的调控分界线，由猪粮比价6：1改为5.5：1。也就是说，原先的“蓝色区域”(价格轻度下跌，措施为发布预警信息，增加一定数量的中央、地方冻猪肉储备)，现改为“绿色区域”(价格正常)。
政策干预将减少
从6:1调到5.5:1，表面上看，国家允许更低的猪价出现。但深层分析其实不然。农产品集购网研究经理林国发认为，之前的猪粮比(猪粮比=猪价/玉米价格)6:1指标已经不科学，考虑到原料价格已大幅变化，猪价反而是走低趋势，总体盈利平衡点肯定比过去降低，现在调为5.5显然更为科学。
另一方面，生猪调控价格范围拓宽，预示着国家干预猪价频度降低，生猪市场将更为市场化。 以现在全国玉米均价1元/斤算，旧版预案平衡猪价为6元/斤，换算为5.5:1后为5.5元/斤，中间有0.5元/斤的差价，在多数情况下需要1个月的时间才能有如此的波动。从这个角度看，新预案调控范围确实大大拓宽了。
“也表明了养殖行业抵御价格风险能力提升。”林国发认为，这也有利于促进落后产能的淘汰。中国生猪预警网首席分析师冯永辉亦持相同观点，他表示过去猪粮比价跌破6:1就开始淘汰过剩产能，然而如今规模化养殖有了大幅发展，出现亏损时已不会轻易淘汰产能，预警点相应下调也是合理的。
“对于行业来说是件好事。”冯永辉认为，国家对猪价的调控范围放宽，对生猪市场的干预也就相对减少，会更多地发挥市场自身作用。
收储调控能力增强
预案中还提到，在猪粮比价进入红色区域时，应对猪价过低中央冻猪肉储备收储最高可增加至25万吨。林国发对此表示，25万吨冻肉相当于全国一个月6%左右的平均需求量，储备肉上限的调高表明政府调控能力更强。
此外，新方案还提出了肉料比价指标。2012年布瑞克咨询提出猪粮比价指标，林国发表示，考虑到过去几年豆粕与玉米原料价格的比值波动加大，单纯使用猪价/玉米数值来评估生猪养殖利润，失真度偏大，另外随着中小散户使用全价料的比例增加，肉料比价用作生猪的盈亏指导更为有效。
“但无论是猪粮比还是猪料比值，均只是表示生猪大体的盈亏情况。”林国发告诉记者，生猪养殖除了饲料投入，还涉及人工、防疫及死亡损耗等。如果是外购仔猪情况，仔猪价波动对生猪养殖实际利润影响较大，因此评估生猪养殖利润还需要适度评估其他因素。
不再直接补贴企业
以前应对猪价下跌时国家会对猪肉加工企业财政贴息，养殖场直接补贴。据行业人士透露，从去年开始，国家就已暂停了直接资金补贴能繁母猪、种公猪补贴项目。芝华数据分析师袁松此前接受南方农村报记者采访时说，猪价变化时，养殖户该怎么卖还是会怎么卖，很少会因为政府的补贴而改变存栏量，实质性调控作用不大。
今年新预案调整为“加强猪肉进口管理，鼓励猪肉及其制品出口，减少当期市场供应”，实际上是政策更为科学的变动。
新预案今年也未提及生猪活体储备项目。袁松认为，活体储量占市场总量相比冻肉收储更小，起的作用更有限，从操作层面讲，储备的活猪里真正达到上市规格体重的可能没那么多，一些猪场虽然拿了补贴，但在高价时也会暗中卖猪，如果有调用或者核查 ，完全可以从市场上、或者分公司调用活猪，有很大的操作余地，相应也没有增加市场的供应总量，也是非常容易“打折扣”的调控。
综合来看，今后的猪业政策或许是，减少调控，减少补贴，让市场自己说话。
来源： 乐福畜牧—新牧网
